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2025年07月15日
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“城市不僅要有高度,更要有溫度”——習(xí)近平總書記人民城市理念引領(lǐng)城市發(fā)展

來源: 發(fā)布日期:2025-07-15   打印

  “堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”“城市不僅要有高度,更要有溫度”“城市建設(shè),要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“我們必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想,切實(shí)做好城市工作”……黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)城市在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳承、民生改善中的重要作用,不斷加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民,走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。

  城市,在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。到2024年末,我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%,城市發(fā)展取得歷史性成就。

  今天的中國,城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭力不斷提升,一個(gè)個(gè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市星羅棋布,編織起一幅幅幸福生活的美好圖景,開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。

  堅(jiān)守人民城市之本——

  “堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民城市為人民”

  城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程,有其自身規(guī)律。

  “尊重城市發(fā)展規(guī)律”,這是習(xí)近平總書記引領(lǐng)城市發(fā)展的基本思想方法。

  “城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)”“城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程”“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù),不急功近利,不大拆大建”“城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)”……感悟這些城市發(fā)展規(guī)律,人民城市理念貫穿其中。

  城市是人民的,城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,讓人民群眾生活更幸福。

  2013年12月,在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記言語諄諄:“把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。”

  2020年11月,習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上指出:“城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位,把最好的資源留給人民。”

  “統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,提高城市發(fā)展的宜居性”,這是習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述中的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一。創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境,始終是城市工作的中心目標(biāo)。

  住有所居是宜居的基礎(chǔ)。在福建工作期間,習(xí)近平同志大力實(shí)施“安居工程”“廣廈工程”“造福工程”,改善市民居住條件。習(xí)近平同志在《福建日?qǐng)?bào)》上發(fā)表署名文章《處理好城市建設(shè)中八個(gè)關(guān)系》,系統(tǒng)論述了“城市建設(shè)和改造是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,必須著眼未來,立足當(dāng)前”。

  在北京草廠胡同,叮囑“讓大家住在胡同里也能過上現(xiàn)代生活”;在遼寧撫順東華園社區(qū),了解避險(xiǎn)搬遷安置情況,談及“我一直牽掛著資源枯竭型城市”;在重慶民主村社區(qū),語重心長地說“黨中央很關(guān)心的一件事,就是把老舊小區(qū)改造好”……這些年,習(xí)近平總書記在地方考察調(diào)研中,始終惦念群眾是否住得穩(wěn)、過得安。

  提高城市發(fā)展的宜居性,不僅要解決住有所居,還得追求生態(tài)宜居。

  野生鳥類再“上新”!不久前,白洋淀新發(fā)現(xiàn)冕柳鶯,截至今年5月,野生鳥類增加至296種,較河北雄安新區(qū)設(shè)立前增加了90種。

  2019年1月,在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心,談到雄安新區(qū)下大氣力處理城和淀的關(guān)系,習(xí)近平總書記指出:“當(dāng)時(shí)選址在這,就是考慮要保護(hù)白洋淀,而非損害白洋淀。城與淀應(yīng)該是相互輝映、相得益彰。”

  船行淀中、人在景中,疏密有度、返璞歸真,新城與淀泊共融共生,是人與自然關(guān)系的一面鏡子。

  “過去都是忙著搞‘路橋隧、鐵公機(jī)’,現(xiàn)在每個(gè)城市都很注重城市的綠化改造、生態(tài)建設(shè),這是一個(gè)可喜的變化。”

  “統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),提高城市工作全局性”;

  “統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),提高城市工作的系統(tǒng)性”;

  “統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力,提高城市發(fā)展持續(xù)性”;

  “統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,提高城市發(fā)展的宜居性”;

  “統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體,提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性”。

  “五個(gè)統(tǒng)籌”,既是認(rèn)識(shí)論也是方法論,體現(xiàn)了對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的深刻把握,也體現(xiàn)了以人為本的價(jià)值追求。

  “做好城市工作,要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

  走好城市發(fā)展之路——

  “提高新型城鎮(zhèn)化水平,走出一條中國特色城市發(fā)展道路”

  城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。

  在我們這樣一個(gè)擁有14億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,“在人類發(fā)展史上沒有先例”。我國城市人口規(guī)模大、資源約束強(qiáng),這一國情決定了我國不能走西方城市發(fā)展的老路。

  在2015年12月舉行的中央城市工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出:“提高新型城鎮(zhèn)化水平,走出一條中國特色城市發(fā)展道路。”

  什么是中國特色城市發(fā)展道路?精髓要義正是人民城市理念。

  基本公共服務(wù)同老百姓利益息息相關(guān)。走好中國特色城市發(fā)展道路,推進(jìn)人民城市建設(shè),要著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。

  推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,如何處理好一些基本的關(guān)系?習(xí)近平總書記的人民城市理念,提供了一把蘊(yùn)含科學(xué)辯證法的“鑰匙”。

  比如,大城市和中小城市的關(guān)系。

  大中小城市公共資源配置不均衡,就業(yè)、教育、醫(yī)療等存在較大差距。

  習(xí)近平總書記指出,“加強(qiáng)特大城市和中小城市互聯(lián)互通,提高中小城市基本公共服務(wù)均等化水平,特別是發(fā)展好教育和醫(yī)療,增強(qiáng)中小城市對(duì)人口的吸引力”。

  這些年,河北與京津共建多個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心,群眾在家門口就能享受到京津?qū)<业膯栐\服務(wù);300多所京津中小學(xué)與河北開展合作辦學(xué),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源……基本公共服務(wù)更加均等、更有溫度,為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

  再如,本地居民和外來人口的關(guān)系。

  解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。“解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題”“努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力”,這些都是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化要解決的任務(wù)。

  “好啊!扎根,落戶,發(fā)展。”2023年在上?疾鞎r(shí),聽聞外來務(wù)工青年在出租房社區(qū)住得好,想“在這里安個(gè)家”,習(xí)近平總書記高興地說,“你們也是上海的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者,所以上海也要關(guān)心你們。”

  “城市不僅要有高度,更要有溫度。我們的社會(huì)主義就是要走共同富裕的路子。”總書記語重心長,“要踐行人民城市理念,不斷滿足人民群眾對(duì)住房的多樣化、多元化需求,確保外來人口進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)。”

  2016年至2024年,全國累計(jì)開工建設(shè)各類保障性住房和棚改安置房3835萬套,幫助1億多群眾解決住房困難問題。目前,國家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的81項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目中,已有62項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了常住地提供。

  不分地域、不分城鄉(xiāng)、不分人群,公共服務(wù)更加均衡、更加優(yōu)質(zhì),讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,中國特色城市發(fā)展道路越走越寬廣。

  截至2023年末,全國城市數(shù)量達(dá)到694個(gè),常住人口超過500萬的城市有29個(gè),超過1000萬的城市有11個(gè);

  2023年地級(jí)以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)77.0萬億元,貢獻(xiàn)了61.1%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,釋放城市消費(fèi)活力;

  2013年至2023年,我國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1.4億人;

  城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn),城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平顯著提升;

  …………

  一組組數(shù)據(jù),成為中國特色城市發(fā)展道路的生動(dòng)注腳;一項(xiàng)項(xiàng)舉措,傳遞人民城市的溫度。

  把握城市工作之重——

  “抓城市工作,一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn),不斷完善城市管理和服務(wù)”

  城市工作千頭萬緒,是一個(gè)系統(tǒng)工程。為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù),是城市工作的重頭。

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“抓城市工作,一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn),不斷完善城市管理和服務(wù),徹底改變粗放型管理方式,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”

  “‘你們這么多城市、這么多人口,是怎么管的?’我說,我們每一個(gè)人的能力、精力都是有限的,就是把管理職能分解到方方面面。系統(tǒng)性管理,各負(fù)其責(zé),把人民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來。”習(xí)近平總書記曾談到同外國政要的一次對(duì)話。

  對(duì)于城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,總書記非常關(guān)注,“要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”“要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)”。

  科學(xué)化,突破口在哪?“堅(jiān)持規(guī)劃先行”。

  習(xí)近平總書記多次說過,考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃,規(guī)劃科學(xué)是最大效益,規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大忌諱。

  “把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè)”“精心推進(jìn)不留歷史遺憾”“著力打造一個(gè)沒有‘城市病’的未來之城”。謀定而后動(dòng),起始之初的兩年時(shí)間,雄安幾乎未動(dòng)一磚一瓦。

  如今,地上、地下、“云上”日新月異,3公里進(jìn)森林、1公里進(jìn)林帶、300米進(jìn)公園正逐步成為現(xiàn)實(shí),“15分鐘生活圈”、社區(qū)食堂、智慧養(yǎng)老驛站等設(shè)施便民利民……從“一張白紙”起步,“未來之城”拔節(jié)生長。

  “城市不是靠口號(hào)建成的”“有了符合實(shí)際的定位,才會(huì)有科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)”。這樣的城市工作理念,在30多年前的一份戰(zhàn)略設(shè)想中也能看到。

  在福州工作期間,習(xí)近平同志主持編制了《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》,分3年、8年、20年提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟措施等,讓榕城大地迎來滄桑巨變。習(xí)近平同志在序言中寫道,“今天,我們是站在創(chuàng)造未來的源頭上”。

  精細(xì)化,路徑在哪?“下好‘繡花’功夫”。

  “通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平”,習(xí)近平總書記的“繡花”妙喻,蘊(yùn)含統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施策的科學(xué)方法論。

  精細(xì)化治理,需從房前屋后實(shí)事做起、從身邊的小事做起,打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。基層事務(wù)很繁雜,“繡花”功夫如何見實(shí)效?

  總書記給出答案:“城市政府應(yīng)該從‘劃槳人’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;掌舵人’,同市場(chǎng)、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”“激發(fā)全社會(huì)活力,群眾的事同群眾多商量,大家的事人人參與”“把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化”。

  在北京,創(chuàng)新探索“接訴即辦”等做法,12345在上一年度訴求大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,算出反映最集中的民生痛點(diǎn)、治理堵點(diǎn)。

  在深圳,龍華區(qū)搭建“鄰里議事廳”,舉辦“流水茶席”等鄰里茶話會(huì),解決群眾訴求和意見。

  “城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理”。

  堅(jiān)持重心下移、力量下沉,這些“接地氣、聚民智”的探索,不斷拓展共建共治共享的城市治理新路徑。

  智慧化,助力在哪?“強(qiáng)化數(shù)字賦能”。

  重慶,我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市。集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體,龐大復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng),考驗(yàn)著現(xiàn)代化治理水平。

  2024年4月,重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心,習(xí)近平總書記考察了重慶的“城市大腦”。在這里,水、電、橋、隧、軌道、管網(wǎng)等各項(xiàng)城市體征指標(biāo)均已接入,能對(duì)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)智能感知,輔助城市管理決策。

  總書記強(qiáng)調(diào):“城市治理涉及方方面面,首要的是以‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感,做好預(yù)案、精準(zhǔn)管控、快速反應(yīng),有效處置各類事態(tài),確保城市安全有序運(yùn)行。”

  在杭州,指出“從數(shù)字化到智能化再到智慧化,讓城市更聰明一些、更智慧一些,是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,前景廣闊”;在深圳,勉勵(lì)“發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧”……對(duì)于加快智慧城市建設(shè),習(xí)近平總書記思考良多。

  規(guī)劃科學(xué)、治理精細(xì)、管理智慧,著眼大格局、干在細(xì)微處,更多城市“繡”出自己的品質(zhì)品牌。

  傳承城市文化之魂——

  “要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”

  古人講,“萬物有所生,而獨(dú)知守其根”。

  “歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。”愛護(hù)城市文化遺產(chǎn),保留中華文化基因,在習(xí)近平總書記心中分量很重。

  上世紀(jì)80年代末90年代初,地處東南沿海的福州,城市“開發(fā)”與“拆建”熱情高漲,位于三坊七巷的林覺民故居岌岌可危。緊急關(guān)頭,一位福州市政協(xié)委員寫信給新任市委書記習(xí)近平。得知這一消息,習(xí)近平同志立刻要求暫緩拆遷。

  “要在我們的手里,把全市的文物保護(hù)、修復(fù)、利用搞好,不僅不能讓它們受到破壞,而且還要讓它更加增輝添彩,傳給后代。”文物工作現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上,習(xí)近平同志的話振聾發(fā)聵。

  跨越30年,三坊七巷再次迎來了珍愛它的老朋友。

  2021年,習(xí)近平總書記步行察看南后街、郎官巷,參觀嚴(yán)復(fù)故居,強(qiáng)調(diào)“對(duì)待古建筑、老宅子、老街區(qū)要有珍愛之心、尊崇之心”。

  新和舊、拆與留,考驗(yàn)的是歷史遠(yuǎn)見。

  2013年12月,在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上,總書記告誡:“我們的城市有許多歷史記憶,特別是一些歷史悠久的老城區(qū),是最寶貴的東西,不能因?yàn)楦≡、無知而破壞掉。”2015年12月,在中央城市工作會(huì)議上,總書記叮囑:“歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的,我們一定要完整交給后人。”

  在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù),考驗(yàn)的是統(tǒng)籌眼光。

  “要突出地方特色,注重人居環(huán)境改善,更多采用微改造這種‘繡花’功夫,注重文明傳承、文化延續(xù),讓城市留下記憶,讓人們記住鄉(xiāng)愁”;

  “注重延續(xù)城市歷史文脈,像對(duì)待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑”;

  “要珍惜和保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn),不能搞過度修繕、過度開發(fā),盡可能保留歷史原貌”;

  “統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營、古城保護(hù),筑牢文物安全底線,守護(hù)好前人留給我們的寶貴財(cái)富”;

  …………

  從廣州永慶坊到上海黃浦江,從潮州古城到平遙老街,習(xí)近平總書記的重要講話,為城市歷史文脈賡續(xù)傳承指明方向、提出要求。

  一個(gè)民族需要有民族精神,一個(gè)城市同樣需要有城市精神。如今,76.7萬處不可移動(dòng)文物、143座國家歷史文化名城、近800個(gè)中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、近1300片歷史文化街區(qū)、6.8萬處歷史建筑,構(gòu)成了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐厚載體,讓城市留住記憶,讓人們記住鄉(xiāng)愁。

  “城市是人民的城市,人民城市為人民。”

  為了人民、依靠人民、造福人民,人民城市理念貫穿于“世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程”,映照于中國特色城市發(fā)展道路。一座座人民之城、幸福之城、活力之城,正成為億萬人民宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的美好家園。


( 編輯:tln )